ВЫБОРЫ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ПРАВОВЫЕ МОДЕЛИ

  • Александр Владимирович Моисеев Тольяттинский государственный университет
  • Валентина Юрьевна Моисеева Тольяттинский государственный университет
Ключевые слова: муниципальное образование, глава муниципального образования, представительный орган муниципального образования, муниципальные выборы, сход граждан, городской округ, муниципальный район, городской округ с внутригородским делением, городское поселение, сельское поселение

Аннотация

Одной из актуальных и активно обсуждаемых проблем в сфере местного самоуправления являются выборы глав муниципальных образований. Наибольшее количество споров и нареканий со стороны научной общественности вызывает такой способ избрания высшего должностного лица муниципального образования, как избрание представительным органом муниципального образования по результатам конкурсного отбора.

Проведен анализ способов избрания главы муниципального образования, закрепленных в Федеральном законе № 131-ФЗ. Особое внимание уделено рассмотрению конкурсного способа избрания главы муниципального образование, его тождественности с процедурой назначения главы местной администрации. Проведенный анализ действующего федерального, регионального и местного законодательства позволил выделить правовые модели избрания высших должностных муниципальных образований для муниципальных образований верхнего и нижнего территориальных уровней.

Установлено, что главы муниципальных образований верхнего территориального уровня, т. е. городских округов и муниципальных районов, избираются альтернативно и безальтернативно. Главы городских округов с внутригородским делением избираются безальтернативным способом – представительным органом муниципального образования по результатам конкурсного отбора или представительным органом муниципального образования из своего состава. Альтернативный способ избрания глав внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения предусмотрен законами субъектов Российской Федерации. Главы муниципальных образований нижнего территориального уровня избираются также альтернативно и безальтернативно.

Сделан вывод о том, что в организации органов местного самоуправления все чаще можно заметить государственное присутствие, которое отражается в числе прочего и в избрании высшего должностного лица муниципального образования посредством конкурсного отбора.

Биографии авторов

Александр Владимирович Моисеев, Тольяттинский государственный университет

старший преподаватель кафедры «Конституционное и административное право»

Валентина Юрьевна Моисеева, Тольяттинский государственный университет

кандидат экономических наук, доцент кафедры «Конституционное и административное право»

Литература

1. Боброва Н.А. Итоги муниципальной реформы – 2014 // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. № 1. С. 27–31.
2. Баженова О.И. Современные проблемы организации муниципальной власти в городских округах: состояние и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 7. С. 54–66.
3. Тарабан Н.А. Местное самоуправление в России: институт гражданского общества или ступень властной вертикали // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 3. С. 44–49.
4. Шастина А.Р. Защита прав местного самоуправления: полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по отрешению от должности главы местной администрации // Правозащитная деятельность органов государственной власти: проблемы и перспективы: материалы круглого стола с международным участием. Иркутск: БГУ, 2012. С. 166–169.
5. Слободчикова С.Н. К вопросу о конституционно-правовой регламентации принципа свободных выборов в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 4. С. 11–15.
6. Вискулова В.В. О «конкурсном» порядке избрания глав муниципальных образований: некоторые обобщения двухлетней практики // Журнал российского права. 2017. № 6. С. 26–37.
7. Киселева Н.В., Гречина Л.А. Глава муниципального образования: к вопросу о конкурсном отборе на должность // Консультант-Плюс: справочно-правовая система. URL: consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=104731#02789395597047537.
8. Коростелева М.В. Проблемы правового регулирования избрания главы муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. № 3. С. 11–14.
9. Михайлова М.В., Пибаев И.А. Размышления по итогам применения «конкурсного» порядка избрания глав муниципальных образований в Кировской области // Административное и муниципальное право. 2018. № 2. С. 33–44.
10. Малышенко В.А. О некоторых аспектах избирательного законодательства в Республике Бурятия // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 9. С. 44–45.
11. Телегин А.В. Новая модель формирования органов местного самоуправления на территории Курской области // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. № 1. С. 11–14.
12. Ирхин И.В. Правовой статус главы муниципального образования: актуальные проблемы поиска оптимума // Журнал российского права. 2016. № 3. С. 18–27.
13. РФ. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
14. Шугрина Е.С. Некоторые особенности правового статуса главы муниципального образования в материалах судебной практики // Юридическое образование и наука. 2018. № 10. С. 37–47.
15. РФ. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.05.2011 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова» // Вестник Конституционного суда РФ. 2011. № 4. С. 1–3.
16. РФ. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.11.2016 г. № 58-АПГ16-9 // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации. URL: legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-02112016-n-58-apg16-9/.
17. РФ. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.02.2017 г. № 53-АПГ16-31 // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации. URL: legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-01022017-n-53-apg16-31/.
18. РФ. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 г. № 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // Вестник Конституционного суда РФ. 2016. № 2. С. 1–3.
19. РФ. Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 г. № 1319-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Аверкиева Игоря Валерьевича, Ковина Виталия Сергеевича и других на нарушение их конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» // Консультант-Плюс: справочно-правовая система. URL: consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121285/.
20. РФ. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.11.2016 г. № 58-АПГ16-9 // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации. URL: legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-02112016-n-58-apg16-9/.
21. Васильев В.И. К вопросу о территориальных уровнях местного самоуправления // Журнал российского права. 2017. № 1. С. 80–91.
22. Костюков А.Н. Контрреформа местного самоуправления как государственная политика унижения городских округов // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 2. С. 61–64.
23. РФ. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 04.10.2017 г. № 53-АПГ17-36 // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации. URL: legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-04102017-n-53-apg17-36/.
24. РФ. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.11.2017 г. № 9-АПГ17-23 // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации. URL: legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-22112017-n-9-apg17-23/.
25. РФ. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16.08.2017 г. № 51-АПГ17-12 // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской Федерации. URL: legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-16082017-n-51-apg17-12/.
26. Доклад о состоянии и основных направлениях развития местного самоуправления в Российской Федерации // Министерство юстиции Российской Федерации. URL: minjust.ru/razvitie-federativnyh-otnosheniy-i-mestnogo-samoupravleniya/doklad-o-sostoyanii-i-osnovnyh.
Опубликован
2019-12-26
Выпуск
Раздел
Юридические науки