ОТЗЫВ ВЫБОРНОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

  • Валентина Владимировна Наумкина Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова
Ключевые слова: глава муниципального образования, местное самоуправление, органы местного самоуправления, депутат муниципального образования, ответственность, отзыв

Аннотация

Актуальность темы исследования обусловлена несовершенством федерального законодательства в области местного самоуправления. В статье рассматривается отзыв выборного должностного лица местного самоуправления как вид ответственности должностного лица и как форма участия населения в решении вопросов местного значения. Возможность влиять на вопросы управления в муниципальном образовании является основополагающей идеей реализации местного самоуправления. Отсутствие механизмов воздействия на выборных должностных лиц или несовершенство таких механизмов снижает возможности гражданского общества и делает участие населения фрагментарным. Отзыв как оценочная категория обеспечивает обратную связь с населением. Целью работы является анализ основания и правовой природы отзыва выборного должностного лица. Правовая регламентация отзыва носит дискуссионный характер и имеет ряд недоработок. Основания применения отзыва выборного должностного лица и существующая процедура не позволяют сделать однозначный вывод о природе отзыва как вида ответственности выборного должностного лица. В статье проводится анализ отзыва в сопоставлении с удалением от должности должностного лица. Узкий подход законодателя ограничивает возможности использования этой формы участия населения в решении вопросов местного значения местным сообществом. Это в целом снижает возможности влияния населения на деятельность должностных лиц. Несовершенство законодательства на практике не позволяет населению отозвать должностное лицо, которое не способно заниматься вопросами управления либо принимает решения, не соответствующие интересам местного сообщества. Необходимо изменить концепцию отзыва должностного лица. В статье сформулированы предложения по изменению законодательства.

Биография автора

Валентина Владимировна Наумкина, Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова

доктор юридических наук, профессор кафедры государственного права, директор института истории и права

Литература

Степанова А.А. К вопросу об отзыве главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С. 34–37.

Коломиец Д.И. Депутат как субъект административной ответственности // Конституционная и административная реформы в России: проблемы и перспективы. Краснодар: Кубанский государственный университет, 2016. С. 149–155.

Алехичева А.В. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // Журнал российского права. 2006. № 8. С. 144–148.

Дубровский О.Н. Пробелы в законодательстве о местном самоуправлении (на примере Республики Тыва) // Государственная служба. 2010. № 2. С. 102–104.

Дубровский О.Н. Недостатки правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Тувинского государственного университета. № 1 Социальные и гуманитарные науки. 2016. № 1. С. 76–82.

Мурашин А.Г. Выборы и отзыв как акты прямого народовластия // Журнал российского права. 1999. № 10. С. 140–146.

Николаенко И.А. Демократический институт отзыва депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в современной России: проблемы и аспекты совершенствования // Право и практика, научные труды института Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина в г. Кирове. 2017. № 2. С. 45–47.

Кренц С.В. Правовые проблемы ответственности органов местного самоуправления перед населением // Эпомен. 2018. № 20. С. 103–106.

Реброва Т.П., Алямкин С.Н. Отзыв выборных лиц органов местного самоуправления как институт непосредственной демократии и мера ответственности должностных лиц // Мир науки и образования. 2015. № 3. С. 14–23.

Чашин В.Л. Муниципально-правовая ответственность как элемент народовластья: теория и практика // Юридическая мысль. 2015. № 1. С. 81–83.

Жегалова А.А. Институт отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления: проблема реализации // Сфера знаний: структурные преобразования и перспективные направления развития научной мысли. Казань: СитИвент, 2018. С. 90–95.

Анренко О.В., Арлычев А.Н., Гревнев В.М., Гусаренко В.В., Иванов В.И., Колмаков В.Ю., Комова Н.В., Круглова И.Н., Ляшенко Ю.А., Науменкова К.В., Степанова О.С., Трашкова С.М., Штарк Е.В. Мораль свободы воли // Современный моральный дискурс. Красноярск: ИП Азарова Н.Н., 2015. С. 14–24.

Сергеев Д.Б. Выборы и отзыв депутатов и избранных должностных лиц на весах российского конституционного правосудия // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 1. С. 48–51.

Митрохина Я.А. Понятие и сущность отзыва выборных лиц местного самоуправления // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2014. № 1-2. С. 140–142.

Червонюк В.И. Институт отзыва публичных должностных лиц местного самоуправления // Вестник экономической безопасности. 2017. № 2. С. 181–188.

Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность депутата законодательного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации: основания классификации и проблемы реализации // Российский юридический журнал. 2011. № 1. С. 127–143.

Наумкина В.В. Муниципальное право России. Абакан: ХГУ им. Н.Ф. Катанова, 2006. 136 с.

Митрохина Я.А. Муниципальная ответственность в России и зарубежных странах // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. 2015. Т. 15. № 1. С. 85–90.

Фролов Н.Л. Институт отзыва депутатов и главы муниципального образования как форма реализации муниципально-правовой ответственности // Общество и право. 2011. № 5. С. 70–74.

Астафичев П.А. Удаление главы муниципального образования в отставку как институт муниципального права // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2018. № 3. С. 35–38.

Опубликован
2019-06-27
Выпуск
Раздел
Юридические науки